Andorra es uno de los pequeños estados de Europa y el único país del mundo con un régimen político de Coprincipado parlamentario. Pero estas no son las únicas particularidades relativas al Principado. Sus reducidas dimensiones territoriales, su enclave geográfico, su tradición política y otros factores históricos han comportado que Andorra cuente con una relación especial con la Unión Europea.
Tabla de contenidos:
- Un antes y un después de 1990
Acuerdo de unión aduanera y TEC (Tarifa Exterior Común)
Acuerdo de unión aduanera y Tasa sobre el Consumo
Acuerdo de unión aduanera y Franquicias a los viajeros
Hacia un Acuerdo de Asociación con la UE
Un antes y un después de 1990
Los cambios en el entorno macroeconómico europeo comportaron que Andorra se planteara la necesidad de un acercamiento a la Unión Europea y un replanteamiento de sus relaciones con el nuevo espacio económico que se iba construyendo a su alrededor. Necesidad que se vio acrecentada cuando España entró a formar parte de la entonces denominada CEE (Comunidad Económica Europea), hoy UE (Unión Europea) en 1986.
Hasta 1990, año en que se firmó el acuerdo de unión aduanera entre Andorra y la CEE, Andorra contaba con acuerdos bilaterales con los dos países con los que comparte frontera: España y Francia. El problema radicaba en que las disposiciones de estos acuerdos eran incompatibles con el Tratado de Roma (que establece la creación de la CEE), y los requisitos comunitarios, así como con los dictámenes del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
Así pues, tras la entrada de España en la CEE (Francia era miembro fundador desde 1957), se volvió imperativo que Andorra revisara sus relaciones bilaterales con Francia y España para integrarse en el nuevo ámbito internacional que se forjaba a su alrededor.
En este contexto, y tras 4 años de prenegociaciones, se lleva a cabo la firma del Acuerdo de unión aduanera (1990). Este acuerdo comercial, vigente aún a fecha de hoy, establece una unión aduanera solo para productos industriales. Aunque quedan fuera de la unión aduanera, los productos agrícolas sí se contemplan en el Acuerdo de unión aduanera, de tal manera que los productos agrícolas de origen andorrano quedan dispensados de los derechos a la importación a la todavía Comunidad Económica Europea.
En resumen, el Acuerdo de unión aduanera supuso el establecimiento de una unión aduanera parcial con la CEE (efectiva para los productos industriales y establecimiento de país tercero en el caso de los productos agrícolas). Dispuso la obligatoriedad por parte de Andorra de aplicar la legislación comunitaria en regulaciones técnicas y sanitarias vinculadas al comercio de mercancías. También significó un aumento de las franquicias fiscales a los viajeros sobre las mercancías compradas en Andorra por viajeros particulares que retornaban a su país de residencia cruzando la frontera española o francesa.
De este modo, Andorra consiguió integrarse en el ámbito europeo preservando sus singularidades fiscales y un diferencial negativo respecto a España y Francia.
Acuerdo de unión aduanera y TEC (Tarifa Exterior Común)
En virtud de lo establecido en Acuerdo de unión aduanera de 1990, al importar a Andorra productos industriales originarios de un país externo a la Unión Europea, Andorra aplica los mismos aranceles y las mismas condiciones que el resto de los países de la unión Europea.
La TEC (Tarifa Exterior Común) es un derecho de aduana aplicable a todos los países de la Unión Europea (y también a Andorra gracias al Acuerdo de unión aduanera) cuando se importan bienes de países terceros en ese territorio.
Deben satisfacer el pago de este arancel las empresas que importen productos, así como las personas físicas o viajeros que transporten productos industriales al entrar en Andorra, que tengan como origen un país de fuera de la Unión Europea. Se aplica a los productos 25 a 97 del sistema armonizado y el pago se lleva a cabo en el momento en que estos productos entran en Andorra.
El arancel que debe pagarse queda fijado por la Unión Europea, y dependerá del producto objeto de la importación.
Acuerdo de unión aduanera y Tasa sobre el Consumo
Los productos agrícolas importados a Andorra (productos 1 a 24 del sistema armonizado) quedan fuera de la Unión Aduanera de 1990 con la UE, pero aun así están sujetos a unas tasas de aduanas, la Tasa sobre el Consumo.
Deben pagarla las personas o empresas, así como viajeros, que importen productos agrícolas a Andorra. El pago se lleva a cabo, por norma general, al entrar en el país.
Como en el caso de los productos industriales, para los productos agrícolas el arancel varía en función del producto objeto de la importación. Los porcentajes generales oscilan entre el 1 %, 2 % y el 3 %, con gravámenes especiales más elevados para productos específicos como pueden ser las bebidas alcohólicas, el tabaco o la importación de algunas especies de animales vivos.
El gravamen impositivo reducido (1 %) se aplica a productos del sector de la alimentación destinados al consumo humano (excluyendo las bebidas con graduación alcohólica) y también para animales. También es aplicable a las importaciones de agua para consumo humano o para regadío, y a las importaciones de animales vivos, plantas o semillas y a la importación de vehículos híbridos provenientes de la UE. Los libros, revistas y periódicos cuya base de contenido no sea fundamentalmente publicitaria también cuentan con una tasa impositiva reducida del 1 %.
La tasa impositiva especial (2,5 %) se aplica a la importación de objetos de arte, colección o antigüedades (siempre de acuerdo con lo previsto reglamentariamente y según la nomenclatura general de productos).
Los medicamentos que cuentan con el reembolso de la Caixa Andorrana de Seguridad Social (seguridad social andorrana) se benefician de una exención total de la tasa impositiva.
Al resto de importaciones de productos se les aplica el arancel genérico del 4,5 %. En el caso de los vehículos, si estos se importan desde un país no perteneciente a la UE, se les aplica un 10 % de gravamen suplementario.
Acuerdo de unión aduanera y Franquicias a los viajeros
Uno de los puntos destacados del Acuerdo de unión aduanera entre Andorra y la Unión Europea fue la ampliación de las franquicias a las personas que visitaban el país y volvían a sus países de origen de la UE con productos comprados en el Principado.
Actualmente, cada individuo que cruza la frontera andorrana puede llevar consigo, para uso personal y sin pagar ninguna tasa ni impuesto de aduana, los productos siguientes en las cantidades indicadas. Es importante destacar que las franquicias no se pueden acumular en valor, ni entre productos agrícolas e industriales, ni tampoco entre viajeros. El valor de un bien tampoco es divisible entre varias personas, y en el supuesto que la persona transporte en un único medio de transporte una “mercancía compuesta”, esta se considerará como un solo producto, aunque sus partes consten en distintas facturas de compra.
a) Franquicias aduaneras para personas mayores de 17 años
Productos agrícolas
Café: 1 kg o 400 g si se trata de extractos (cada categoría es excluyente)
Té: 200 g o 80 g si se trata de extractos (cada categoría es excluyente)
Bebidas con graduación alcohólica (cada categoría es excluyente)
Hasta 1,5 l de bebidas de más de 22º, o bien
Hasta 3 l de licores o aperitivos de menos de 22º, o bien
Hasta 5 l de vino de mesa o vino espumoso
Tabaco (cada categoría es excluyente)
Hasta 300 cigarrillos (1 cartón y medio), o bien
Hasta 150 cigarros de menos de 3 g por pieza, o bien
Hasta 75 cigarros de más de 3 g por pieza, o bien
Hasta 400 g de tabaco para pipa
Para el resto de los productos agrícolas. Hasta 300 € sin sobrepasar las siguientes cantidades en estos productos específicos:
Máximo 2,5 kg de leche en polvo
Máximo 3 kg de leche condensada
Máximo 6 l de leche fresca
Máximo 1 kg de mantequilla
Máximo 4 kg de queso
Máximo 5 kg de dulces y azúcar
Máximo 5 kg de carne
Productos industriales
Perfumes: 75 g de perfumes y 375 ml de colonias
Otros productos industriales: hasta 900 € por persona.
b) Franquicias aduaneras para menores de 17 años
En el caso de los menores de 17 años, estas las franquicias son ligeramente distintas, dependiendo también de edad del menor. A destacar que los menores de 17 años no cuentan con ninguna franquicia en bebidas alcohólicas ni en tabaco.
Productos agrícolas
Café: 1 kg o 400 g si se trata de extractos (cada categoría es excluyente)
Té: 200 g u 80 g si se trata de extractos (cada categoría es excluyente)
Para el resto de los productos agrícolas. Hasta 300 € (o hasta 150 € en el caso de menores de 15 años) sin sobrepasar las siguientes cantidades en estos productos específicos:
Máximo 2,5 kg de leche en polvo
Máximo 3 kg de leche condensada
Máximo 6 l de leche fresca
Máximo un 1 kg de mantequilla
Máximo 4 kg de queso
Máximo 5 kg de dulces y azúcar
Máximo 5 kg de carne
Productos industriales
Perfumes: 75 g de perfumes y 375 ml de colonias
Otros productos industriales: Hasta 900 € por persona (o hasta 450 € en el caso de menores de 15 años)
Hacia un Acuerdo de Asociación con la UE
33 años después de la firma del Acuerdo de unión aduanera entre Andorra y la CEE en aquel momento, el Principado negocia un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea con el que se llegaría a un punto de acercamiento máximo entre esta y el Coprincipado.
El Acuerdo de unión aduanera sentó las bases de un acuerdo comercial, que recordemos que aún está vigente, que abrió el país a Europa a la vez que lograba defender las peculiaridades económicas del Principado.
En las últimas tres décadas, Andorra ha ido acomodando de forma paulatina su legislación para adaptarla a las demandas del entorno europeo. La voluntad política del país de acercarse a Europa en otros ámbitos se ha puesto de manifiesto con la firma de acuerdos directos con la UE como el mencionado Acuerdo de unión aduanera (1990), pero también otros acuerdos posteriores como:
– Acuerdo de cooperación (2004)
– Acuerdo sobre la fiscalidad del ahorro (2004)
– Acuerdo monetario (2011)
– Acuerdo de intercambio automático de información fiscal (2016)
A estos, habría que sumarles el inicio de las negociaciones en 2015 para un acuerdo de asociación, que hoy en día siguen abiertas.